通過大量的實踐和測試工作，在統一認識方面已大有進展，使設計與實際日趨接近。現行電蒸汽鍋爐供暖的運行管理，主要分房建部門專業化管理和單位自管兩大類，總的來講管理水平都較低。專業化管理情況好一些，單位自管者少數水平較高，大多數基本處于“高能耗、低效益”的狀況之下。此外，普遍存在重視供暖的社會效益，而節能意識較弱，新技術、新成果應用很少，長期停留在粗放型的經驗管理，未能提高到精細化的科學管理水平。
長期以來，在制定規劃時，對電蒸汽鍋爐供暖，新建及聯片的全面規劃問題認識不足，住宅建設“見縫插針”，沿線分散小熱水鍋爐房就成了供暖的“權宜之計”，形成電蒸汽鍋爐房規模小、電蒸汽鍋爐容量小就是造成能耗大的先天性缺陷，而這“兩小”事實的形成，確實是與缺乏統一規劃密切相關，而聯片改造因無規劃也很難避免盲目。
在以往相當一段時間內，在供暖設計由于種種偏重安全的考慮，使設計熱負荷的計算結果一般比實際需要值大很多，因而散熱器多、電蒸汽鍋爐多、水泵大、管徑大、先天地形成“大馬拉小車”的局面，低負荷、大流量運行現象十分普遍。這是由于設計人員對供暖運行管理不善、司爐工技術水平低等影響供暖的因素了解不夠，擔心暖氣不熱，不敢貿然將熱負荷減下來，造成設備依然過大，形成惡性循環。